Contribución de las medidas proactivas y preventivas al establecimiento de
sistemas de seguridad social más eficaces
Una institución belga y una institución italiana distinguidas por el Premio de Buenas Prácticas de la AISS para Europa 2013
El viejo dicho "más vale prevenir que curar"
debería ser el lema de todos los aspectos de la seguridad social, no solo en el
área médica o en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo. La
promoción de una cultura proactiva y preventiva más amplia está ganando
constantemente credibilidad en los sistemas de seguridad social, lo que queda
demostrado por las buenas prácticas presentadas por las organizaciones miembros
de la AISS en el contexto del Premio de Buenas Prácticas de la AISS para Europa
2013: se han aplicado medidas proactivas y preventivas en el ámbito del
desempleo, las pensiones y las prestaciones familiares así como en las esferas
de la salud y los accidentes de trabajo.
En el marco del Premio de Buenas Prácticas para Europa 2013, el jurado
independiente e internacional decidió designar dos ganadores. El premio se
concedió a las buenas prácticas de la Oficina Nacional del Empleo de Bélgica y
del Instituto Nacional del Seguro de Accidentes del Trabajo de Italia, ya que se
consideró que ambos merecían el premio. Ambos son también excelentes ejemplos de
enfoques proactivos y preventivos en sus respectivos ámbitos.
Bélgica: Estrategia proactiva para reducir el desempleo a largo plazo y
aumentar el empleo
Desde 2002, la Oficina Nacional de Empleo de Bélgica ha aplicado
progresivamente una serie de medidas dirigidas específicamente a reducir el
número de personas que se convierten en desempleados a largo plazo y a invertir
la tendencia hacia un mayor desempleo. En Bélgica, el derecho a la prestación
por desempleo no está limitada en el tiempo y, por consiguiente, a menos que se
fomenten activamente la reintegración y la participación en el mercado de
trabajo, existe el riesgo de que las personas caigan en el desempleo a largo
plazo, lo que tendría repercusiones negativas en el desempleado, así como en la
situación financiera del régimen de desempleo.
Medidas adoptadas
- Aumento a 60 o 65 años la edad a la que un solicitante de empleo debe
registrarse (según la tasa de desempleo efectiva en la región donde vive la
persona desempleada).
- Reducción de las cotizaciones patronales a la seguridad social y del subsidio para prestaciones uniformes durante un máximo de tres años con el fin de alentar a las empresas privadas a contratar a los esempleados de larga duración.
- Aplicación del sistema de bonos simples, que incluye una subvención pública para fomentar el empleo en el sector de los servicios poco cualificados.
- Apoyo a los solicitantes de empleo y plan de seguimiento para prestar asistencia en la búsqueda de empleo y entrevistas de evaluación más frecuentes, especialmente para los jóvenes.
- Introducción de un requisito para las empresas en proceso de reestructuración de establecer una unidad de empleo que apoye a los trabajadores despedidos.
- El régimen de desempleo parcial se ha reforzado para evitar la suspensión de contratos de trabajo y permitir la introducción del trabajo parcial en casos de escasez de trabajo temporal por razones económicas.
- Reducción de las cotizaciones patronales a la seguridad social y del subsidio para prestaciones uniformes durante un máximo de tres años con el fin de alentar a las empresas privadas a contratar a los esempleados de larga duración.
- Aplicación del sistema de bonos simples, que incluye una subvención pública para fomentar el empleo en el sector de los servicios poco cualificados.
- Apoyo a los solicitantes de empleo y plan de seguimiento para prestar asistencia en la búsqueda de empleo y entrevistas de evaluación más frecuentes, especialmente para los jóvenes.
- Introducción de un requisito para las empresas en proceso de reestructuración de establecer una unidad de empleo que apoye a los trabajadores despedidos.
- El régimen de desempleo parcial se ha reforzado para evitar la suspensión de contratos de trabajo y permitir la introducción del trabajo parcial en casos de escasez de trabajo temporal por razones económicas.
Resultados concretos
Esa serie de medidas se ha traducido, entre otras cosas, en la creación de
160.000 puestos de trabajo en el sector de los servicios; 10.000 pasantías
adicionales para trabajadores jóvenes poco cualificados; la notable reducción de
la tasa de desempleo en Bélgica respecto del promedio de Europa; y la
disminución de la tasa de desempleo a largo plazo en Bélgica entre 2008 y 2012 a
pesar de la crisis financiera y económica.
Italia: Enfoque integral y coherente de promoción de la salud y la
seguridad en el trabajo
El Instituto Nacional del Seguro de Accidentes del Trabajo de Italia ha
instituido un enfoque exhaustivo destinado a alentar a las empresas a que
inviertan en medidas de prevención con el fin de reducir los costos directos e
indirectos de los accidentes en el lugar de trabajo y promover una cultura de la
prevención en un público más amplio.
Incentivos para alentar a las empresas a invertir en la
prevención
Uno de los principales elementos de este enfoque integral es la
cofinanciación de hasta el 50 por ciento de la inversión de la empresa en
cambios estructurales, tales como renovaciones de fábrica y adquisición de
nuevas máquinas, o la adopción de modelos institucionales de gestión de la
seguridad. Otro elemento importante es la reducción de las primas del seguro de
accidentes del trabajo para aquellas empresas que tomen medidas específicas de
prevención durante un periodo de tiempo determinado.
Factores cruciales de éxito
La realización de una evaluación objetiva y rápida del proyecto propuesto por
una empresa es fundamental para asegurar el éxito y la credibilidad del sistema
de cofinanciación. Las empresas presentan sus propuestas en línea. A
continuación, el sistema evalúa de forma automática la propuesta basándose en
criterios objetivos que se sirven de un conjunto de puntos que el sistema asigna
de forma automática en función del tamaño de la empresa, los factores de riesgo,
el número de personas involucradas, los objetivos y la eficacia de la
intervención propuesta, la participación de interlocutores sociales y la
adopción de buenas prácticas.
La buena comunicación y la participación de las diversas partes interesadas,
incluidas las asociaciones profesionales y los sindicatos, así como su apoyo a
las actividades de información, asesoramiento y asistencia, han sido
fundamentales para el éxito del proyecto.
Resultados concretos
A pesar de que solo el 20 por ciento de los proyectos presentados por 40.000
empresas reciben cofinanciación, la iniciativa ha estimulado incluso a las
empresas sin éxito para que mejoren su planificación en el ámbito de la
seguridad en el trabajo. Se ha logrado el objetivo final de mejorar la salud y
la seguridad en el trabajo y de demostrar los beneficios de la inversión en la
prevención a mediano y largo plazo. Las empresas, los medios de comunicación y
la opinión pública han empezado a considerar que la seguridad en el trabajo es
una medida necesaria y no simplemente una parte de las obligaciones legislativas
y de control.
